中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对推动服务业高质量高效率发展作出重要部署。这是以习近平同志为主要依据的党中央立足中国式现代化总体形势，从建设现代产业体系、加快构建新发展格局、推动高质量发展的战略高度提出的重大任务。我们要认真学习领会、坚决贯彻落实。 1.深刻认识推动服务业高质量高效发展的重要性。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是一个国家经济发展的重要标志。推动服务业高质量高效发展，事关国计民生、事关现代化建设全局，意义重大而深远。 （一）推动服务业高质量高效发展，是发展现代产业体系的重要基础。习近平总书记多次就建设现代产业体系作出重要指示，强调要构建优质高效的新型服务业体系，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。现代工业体系新兴经济体是以现代技术为主导、以实体经济为支撑、以先进制造业为支柱、以现代服务业为依托的完整有机体。优质高效的服务业新体系是其中的重要组成部分。我国正处于建设现代产业体系的关键时期。以高技术、高人力资本、高附加值为特征的现代服务业，通过在产业链各环节嵌入专业服务，对推动新产品开发和研制发挥更加重要的带动作用，推动深化工业体系劳动效率，有效降低成本，大幅提高生产效率，攀登价值链高端。必须以服务业高质量高效率发展为主要成果，深入挖掘并充分发挥科技差异叠加效应服务业利用、延伸、创造价值，筑牢“四梁八柱”现代产业体系。 （二）推动服务业高质量高效发展是发展强大国内市场的必然要求。习近平总书记深刻指出，建设强大的国内市场是形成新发展格局的重要支撑，也是大国经济优势。增强国内循环内在稳定性和长期增长能力，重要标志是实现服务业高质量高效发展。国际经验表明，人均GDP超过1万美元后，居民消费结构将从商品消费转向商品和服务并重。同时，产业结构升级和人口变化也将带来巨大的需求。服务业。 2024年，我国人均GDP约为1.34万美元。产业变革步伐不断加快，城镇化率不断提高，中等收入家庭不断扩大，人口老龄化加速。结构性变革的趋势是显而易见的。服务业扩容提质空间广阔。我们要适应新形势新要求，加快培育服务业新业态、新技术应用、拓展新领域。内需增长动力继续改善。 （三）推动服务业高质量高效发展，是提高人民生活质量的有力保障。习近平总书记强调，中国式现代化把民生放在第一位。服务业涉及千家万户，涉及千家万户。不是只有伊藤是居民工作的主要载体，也是居民主要的服务提供者。它与人们的日常生活密切相关。服务业规模大、劳动密集、带动就业创业能力强。提供了大量就业岗位，促进居民收入增加。提高居民服务供给质量，解决人民群众的急、难、急问题，要加快健康、养老、托幼、文化、旅游、体育、居家养老等服务业发展。我们要加快发展服务业扩大供给、优化结构、提高质量，加大服务业就业融合力度，提供更加丰富更加普惠的服务产品，让服务业优质高效发展成果更加平等惠及全体人民。y。 。习近平总书记深刻指出，服务贸易是国际贸易的重要组成部分，服务业是经贸合作的重要领域。随着互联网和数字技术的快速渗透和应用，跨境电子商务、数字贸易、价值链贸易等服务贸易模式快速发展，服务业成为引领和推动全球经济发展的重要引擎。与此同时，世界百年变局加速发展，国际经贸秩序面临严峻挑战。服务业日益成为全球产业竞争的新领域和经贸政策重构的新焦点。要进一步扩大以服务业为重点的高水平开放，深化产业链供应链合作，构建新体系大力发展优质高效的服务业，进一步提高产业链、供应链的韧性和安全水平，在日益激烈的国际竞争中赢得战略主动。二、我国服务业高质量高效率发展有坚实基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断加强服务业顶层改革设计和发展，部署出台发展生产性服务业和消费性服务业、培育服务业新业态新模式、扩大服务业开放、促进产业融合发展的政策措施。推动服务业呈现规模大增长、质量效益持续提升、新动能蓬勃发展的良好格局。 (1) 总计体量大幅扩大，经济增长主要动力更加巩固。服务业增加值从2012年的24.5万亿元跃升至2024年的76.6万亿元，2012年服务业增加值首次超过第二产业，2015年首次占GDP比重超过50%，并保持稳定增长的良好态势。服务业对经济增长的贡献率2014年达到49.9%，2024年达到56.2%，比2012年提高10.4个百分点。服务业主体呈现爆发式增长。第五次全国经济普查结果显示，五年来服务业法人单位增加922.2万个，增长53.7%。 （二）结构不断优化，发展质量和效益不断提高。服务业的结构是更加优化，迈向价值链中高端。现代服务业成为产业变革的新引擎。升级模式的重要力量。 2024年，进口快递、软件和信息业服务业、金融业、租赁和商务服务业增加值占服务业增加值的比重分别为8.3%、12.9%和7.4%，均高于多年服务业总体水平。生活服务业短板加速补齐，结构更加合理，不断向高质量发展。娱乐休闲等服务消费更加大众化，公共服务业持续发展，节能环保等新兴服务业方兴未艾。 （三）促进就业显着，全力支持人民经济安全和居民服务消费。 2013年至2024年，服务业从业人数将增加约8400万人。 2024年，服务业从业人员近3.6亿，占全国劳动人口的48.8%，分别比第一产业和第二产业比重高26.6和19.8个百分点。扩大就业和收入增长带来的消费升级需求得到更好满足，健康、体育、文化、居家养老等服务业快速发展，“一老一小”服务体系加快建设。 2013年至2024年，全国人均服务消费支出年均增长8.6%，占人均消费支出的比重由39.7%提高到46.1%。 （四）融合不断深化，新兴产业、新业态、新模式加速涌现。现代服务业与先进制造业融合呈现不同形态和商业模式，“数据元素×”、“人工智能+服务”的经济形态和商业模式日趋丰富。工业互联网等新一代信息技术在实际生产中广泛应用，工业云、移动O2O等新生产组织形式加快发展，推动产业链附加值拓展、数字化智能化水平提升。电子商务、金融科技、智慧物流、智慧出行等拉兰甘正在兴起。 “村巴”、“苏超”等文体旅游商户多元化、深度融合现代技能，展现出服务业融合发展的蓬勃势头和巨大潜力行业。 （五）对外开放深入推进，服务贸易规模和质量同步提升。 2012年到2024年，我国服务进出口总额从近3万亿元增长到7.5万亿元以上，规模跃居世界领先。服务业特别是知识服务出口竞争力显着提升。 2024年，服务出口额将达到31.756亿元，比2012年增长150%以上，增速快于服务进口额。服务业外资占实际利用外资比重70%左右。连续多年成为我国最大的外资投资领域。高技术服务业已成为外商在华投资的热点。同时，也应该看到，我国电力行业发展中还存在一些问题。服务业，如制造商服务业的规模化专业化程度不够；生活服务业存在有效供给不足、便利共享不足、质量标准低、人才支撑薄弱等问题，不能满足人民群众多样化需求；拥有多家服务业龙头企业、创新型企业；支持服务业发展的政策体系还不完善；服务业对外开放的广度和深度仍有待拓展。三、全面贯彻落实服务业高质量高效发展的主要任务，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《建议》的拓展要求。要推动服务业高质量高效发展作为建设现代产业体系的重大战略任务。我们要聚焦产业转型升级和人民美好生活需要。我们要坚持以人为本、创新驱动、深度融合、市场引领、改革开放，推动服务业质量更高、效率更高、创新动力更强、开放程度更高、市场环境更好，为推动高质量发展提供稳定支撑。 （一）实施服务业扩容提质行动。坚持容量扩张和质量提升并重，在扩大服务业规模的同时推动服务业发展质量不断提高。推动专业制造商服务和各领域高端价值链拓展，推动前端转型、中端融合、后端增值，提升专业水平制造业的最终服务能力、社会服务能力和综合服务能力。推动生活服务业优质化、便利化发展，提高公共服务基础能力，优化公共服务设施和机构布局，围绕“一老一小”等供需矛盾突出地区扩大普惠生活服务供给，着力提升居民消费升级，增加未开发服务供给，培育新的服务服务亮点。推动文化和旅游深度融合，把文化和旅游产业打造成为支柱产业。优质经营主体显着壮大，培育一批素质能力强、素质水平高、领导力好的优质服务业骨干，推动小微服务企业向专精特新方向发展。推动服务业数字化智能化，支持数字化智能技术在制造商服务业广泛应用，丰富日常服务业数字化应用场景，推动普惠“云用数据赋能智能”。深入推进服务业绿色转型，促进环境服务业健康发展。支持就业能力较强的批发、零售、交通运输等服务业发展，完善服务业中小企业和个体工商户创业就业支持政策，促进人力资源服务业创新发展。 （二）深化服务业改革开放。这不仅有利于增强我国服务业发展动力、提高质量服务贸易的发展，也有利于推动我国产业价值链向高端升级。按照国际经贸规则，扩大服务业市场准入和开放领域。有序放宽服务业准入限制，缩减外商投资准入负面清单，研究推动进一步扩大电信、生物科技、外商独资等领域医院开放试点，有序扩大教育文化自主开放。打破跨区域经营的行政壁垒，促进服务领域不同地区、不同行业的标准、政策、法规协调统一。大力推进“产品+服务”出口模式转型，探索跨境服务跟随中国“走出去”的有效途径加快发展以离岸外包为重点的跨境服务业。鼓励专业服务机构提升国际服务能力，加快培育数字服务贸易新动能，推动数字贸易创新发展。推动服务业开放体制变革，更好发挥自贸试验区、海南自由贸易港的示范引领作用，深化国家服务业扩大开放综合试点示范，提高电信服务、医疗卫生、金融等领域开放程度。成功举办中国国际服务贸易交易会等重大活动。 （三）全面提升服务业融合发展质量和效率。集成是一个重要特征是全球产业发展的必然趋势。也是服务业推动产业创新升级、提高核心竞争力的重要途径。提高产业现代服务业与先进制造业融合发展水平，聚焦制造业共性服务需求，推动“服务+制造”融合创新，推动制造企业向产品服务商转型。推动现代服务业与现代农业深度融合，培育发展农业生产性服务业、联通托管、全程信托等创新服务模式，促进乡村产业多元化、特色化发展。适应服务业各领域交叉渗透、互动、跨界融合的发展趋势，促进融合、相互促进大力发展科技、信息、文化、体育、养老、居家养老、商业等服务业，培育数字创意、特色文化旅游、智慧医疗、法律科技等联动发展新业态新业态。 （四）完善支持服务业发展的政策体系和基础制度。强化服务业发展要素保障，加大财税、金融、投资、土地、价格、人才等方面的支持力度。制定总体规划和运用财政资金，创新政策工具支持服务业发展。完善覆盖质量、标准、品牌等要素的融资增信体系，支持金融机构推出适合服务业中小企业的金融产品。加快补齐服务设施短板积极扩大服务业投资。创新土地供应方式，合理保障各类服务业发展和结构调整用地需求。深化产教融合、校校合作，加快培养和引进服务业紧缺人才。深化服务业监管改革，创新适应新业态新模式的监管方式。加强服务质量管理体系建设，实行服务质量分级，引导优质低价。支持金融服务业企业实施品牌战略，鼓励有条件的大企业提升服务品牌的国际影响力，提升我国服务品牌形象。完善服务业国家标准体系，研究制定新消费制定数字消费、绿色消费等标准，积极主导或参与国际服务业标准制定。健全服务业统计监测体系，健全服务业发展统计监测机制和信息发布机制。 （编辑：吴晓娟）